為解決大客車駕駛不足之情形，桃園市政府除積極辦理大客車駕駛員受訓及就業外，亦透過檢討免費公車路線及班次，轉型為以九人座車輛服務的幸福巴士「桃小巴」，轉型後釋出之大客車駕駛員轉移至市區公車路線服務，以改善市區公車缺班之情形。
本次轉型以觀音區作為試辦之區域，並由交通部公路局補助觀音區幸福巴士之營運缺口費用，原免費公車7條路線全數轉型為8條幸福巴士「桃小巴」路線，並維持原免費公車路線站位停靠，且將路線開頭由L改為T，字母T代表「Taoyuan桃園」。經評估觀音區各路線每班次載客運量，除T512路線及T516B路線有就醫及就學之需求，因搭乘需求比較高故維持以1台大巴車輛進行營運服務外，其餘路線因平均每班次載客人數介於3至8人，為釋出大客車駕駛量能，爰T513、T515、T516、T516A、T517、T517B則轉型為九人座車輛進行營運服務。前揭路線轉型後維持免費公車服務路線及站位停靠，不減少服務班次及服務範圍。
透過本次觀音區免費公車轉型，可釋出原服務免費公車之大客車駕駛共計4位，釋出之駕駛員量能將回歸市區客運路線服務，預計補充於5039、5040、5041、5042及5043等路線（服務範圍為觀音至桃園及中壢），以穩定市區公車發車班次，並持續滾動式檢討路線班次調整之可行性。
